國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見
國發(fā)〔2005〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
改革和完善獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產品的質量安全水平和國際競爭力，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，具有十分重要的意義。根據黨的十六大和十六屆三中全會關于深化行政管理體制改革，完善政府社會管理和公共服務職能的精神，現(xiàn)就推進獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見。
一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性
(一)獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。隨著我國經濟、社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構不健全、職責不清晰、法律不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經成為當前十分緊迫的任務。
二、獸醫(yī)管理體制改革的指導思想和目標
(二)獸醫(yī)管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“預防為主”的方針，按照政府全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全。
(三)獸醫(yī)管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規(guī)，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平，促進我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產品的安全水平。
三、建立健全獸醫(yī)工作體系
(四)建立健全獸醫(yī)行政管理機構。中央一級獸醫(yī)行政管理機構列入農業(yè)部的內設機構。省以下獸醫(yī)行政管理機構由省級人民政府結合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機構對下級獸醫(yī)行政管理機構負有指導職責;各級獸醫(yī)行政管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監(jiān)督職責。要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。
(五)建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機構。省、市、縣三級人民政府可根據本地的實際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構及其行政執(zhí)法職能進行整合，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，作為行政執(zhí)法機構，依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政管理機構負責對其進行歸口管理，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。出入境動物及其產品的檢疫工作，按照國家有關法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
(六)建立健全各級獸醫(yī)技術支持體系。承擔動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學調查研究等技術支持機構(實驗室)是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術保障和依托。要整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術支持機構和資源，按照綜合設置的原則，建立健全各級獸醫(yī)技術支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分利用現(xiàn)有高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術資源，通過充實力量、資格認可、安全監(jiān)管，切實加強國家獸醫(yī)參考實驗室、區(qū)域診斷實驗室建設。
(七)切實加強基層動物防疫機構建設。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務、經費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經營性業(yè)務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經營性獸醫(yī)服務實體。
四、加強獸醫(yī)隊伍和工作能力建設
(八)逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。參照國際通行做法，國家逐步推行官方獸醫(yī)制度?，F(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務培訓提高綜合素質和業(yè)務水平，并經資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。各級獸醫(yī)工作機構的人員編制，由機構編制部門會同財政和獸醫(yī)行政主管部門核定。
(九)逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫(yī)人員，必須經培訓、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。對獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員，依法納入當地的社會保障體系;已參保的分流人員要按照國家有關規(guī)定及時辦理其社會保險關系調轉手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務水平。
(十)切實加強獸醫(yī)工作能力建設。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質。加強獸醫(yī)科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調整和完善國內相關政策。
漁業(yè)行政主管部門要強化技術推廣、疫情測報等機構的能力建設，切實加強養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和水生動物病害防治監(jiān)控工作。
五、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制
(十一)建立科學合理的經費保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持工作所需經費應納入各級財政預算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用情況要加強監(jiān)督管理，確保專款專用。
(十二)加強動物防疫體系的基礎設施建設。充實、完善各級獸醫(yī)工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平，是加強動物防疫體系建設的重要內容。各地要按照全國動物防疫體系建設的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動物防疫體系建設規(guī)劃，并將建設項目納入年度計劃，認真組織實施。
六、抓緊完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系
(十三)加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設。根據世界貿易組織有關規(guī)則，參照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。
七、加強對獸醫(yī)管理體制改革的組織領導
(十四)獸醫(yī)管理體制改革由農業(yè)部牽頭，會同中央編辦、財政部、發(fā)展改革委、人事部、勞動保障部、法制辦等有關部門組織實施。各有關部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強對各地改革工作的指導，及時總結經驗，發(fā)現(xiàn)并解決改革中出現(xiàn)的問題。
(十五)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的領導，在深入調查研究的基礎上，制定具體實施方案，報農業(yè)部備案后組織實施。各地獸醫(yī)工作機構的調整改革，原則上要在2005年年底前完成。各級獸醫(yī)行政主管部門要會同編制、財政、人事、發(fā)展改革(計劃)、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。
