最大潛力在農(nóng)村 千方百計發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)相當(dāng)繁重,我們必須全面分析把握形勢,切實增強機遇意識,注重危中尋機、化危為機,善于從變化中捕捉機遇、在逆境中創(chuàng)造條件;必須切實增強必勝信心,敢于迎難而上,勇于開拓進取,利用有利條件,培育積極因素,千方百計發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢頭。
擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點難點在農(nóng)民。今年的中央“一號文件”以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題,對“三農(nóng)”工作提出了一系列新的任務(wù)和新的要求。我們一定要按照中央的要求和部署,把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生,進一步強化惠農(nóng)政策,增強科技支撐,加大投入力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進改革創(chuàng)新,千方百計發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),進一步夯實農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
這幾年,我們落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,穩(wěn)定糧食種植面積,繼續(xù)提高單產(chǎn),保護和提高糧食生產(chǎn)能力,繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度,提高糧食最低收購價格,落實扶持油料、生豬、奶業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施,農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了良好發(fā)展局面。但是,也要看到,當(dāng)前國際金融危機持續(xù)蔓延,對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響日益加深,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn),保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大。對此,我們必須切實增強危機意識,加快落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
在正視困難和挑戰(zhàn)的同時,我們也要看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素,國家實施積極的財政政策和實施適度寬松的貨幣政策,為增加“三農(nóng)”投入提供了重要契機,農(nóng)業(yè)蘊含著較大的資源集約利用潛力,農(nóng)民蘊含著較大的創(chuàng)業(yè)熱情和潛能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蘊含著較大的創(chuàng)造能力和韌性,為應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)、拓展發(fā)展空間、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新一輪發(fā)展提供了回旋余地。還應(yīng)該看到,改革開放以來,我們從應(yīng)對各種困難、沖擊和挑戰(zhàn)中積累了很多成功經(jīng)驗,總結(jié)了不少可行辦法,形成了有效應(yīng)對機制,最為根本的是,經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展,我國經(jīng)濟實力、綜合國力、抵御風(fēng)險能力顯著增強,駕馭全局、應(yīng)對復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力顯著提高,這為我們戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅強保障。
當(dāng)前,千方百計發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就要加大力度扶持糧食生產(chǎn)。要穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平,不斷增強綜合生產(chǎn)能力;扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機制,促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展,確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟收益;推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè),以主產(chǎn)區(qū)重點縣(場)為單位,集中投入、整體開發(fā);發(fā)揮國有農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用。
千方百計發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就要支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)。要加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品(15.59,-0.24,-1.52%)區(qū)域布局規(guī)劃,落實扶持油料生產(chǎn)的各項政策措施,盡快制定實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點支持適宜地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè),加快培育推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種;穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn),支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物,積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。
千方百計發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就要加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。要采取市場預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、增加險種、期貨交易等措施,穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè);繼續(xù)落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策,擴大生豬調(diào)出大縣獎勵政策實施范圍;繼續(xù)落實奶牛良種補貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補貼等政策,實施奶牛生產(chǎn)大縣財政獎勵政策,著力扶持企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站,確保奶源質(zhì)量;增加畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))項目投資,加大信貸支持力度,落實養(yǎng)殖場用地等政策;加大畜禽水產(chǎn)良種工程實施力度,充實動物防疫體系建設(shè)內(nèi)容,加快推進動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè),落實村級防疫員補助經(jīng)費;擴大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)(場)建設(shè),繼續(xù)實行休漁、禁漁制度,強化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護措施;擴大漁港、漁船航標(biāo)、漁船安全設(shè)施等建設(shè)規(guī)模,扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
千方百計發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就要嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。要制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度,健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制,進一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制,實行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度;加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證;擴大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測范圍,逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用;健全飼料安全監(jiān)管體系,促進飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,強化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任,對上市產(chǎn)品實行批批自檢,建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全征信體系,開展專項整治;加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),支持建設(shè)綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
千方百計發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就要加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。要健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險承保范圍,探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險、出口信貸相結(jié)合的風(fēng)險防范機制;對勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實行優(yōu)惠信貸政策。
與此同時,還要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動,培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè),支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排和基地建設(shè)等,探索采取建立擔(dān)?;?、擔(dān)保公司等方式,解決龍頭企業(yè)融資難問題。龍頭企業(yè)要增強社會責(zé)任,與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體,讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。要健全國家和省級重點龍頭企業(yè)動態(tài)管理機制,引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。(作者單位:山東省青島市委黨校)