農(nóng)村集體土地征收具體的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)
《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》，全面梳理公開(kāi)事項(xiàng)、明確公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范公開(kāi)流程、完善公開(kāi)方式，充分發(fā)揮基層在實(shí)施農(nóng)村集體土地征收中的主體作用，提升農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)水平，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。該標(biāo)準(zhǔn)指引自2019年8月1日起施行。
標(biāo)準(zhǔn)指引適用于實(shí)施農(nóng)村集體土地征收的縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的農(nóng)村集體土地征收政務(wù)公開(kāi)工作。該標(biāo)準(zhǔn)指引按照征地管理和報(bào)批流程劃分公開(kāi)事項(xiàng)，包括征地管理政策、征地前期準(zhǔn)備、征地審查報(bào)批、征地組織實(shí)施4個(gè)一級(jí)公開(kāi)事項(xiàng)。
在一級(jí)公開(kāi)事項(xiàng)下細(xì)分?jǐn)M征收土地告知、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、擬征地聽(tīng)證、征地報(bào)批材料、征地批準(zhǔn)文件、征收土地公告、征地補(bǔ)償?shù)怯?、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償安置方案聽(tīng)證、征地補(bǔ)償費(fèi)用支付10個(gè)二級(jí)公開(kāi)事項(xiàng)。每一事項(xiàng)明確了公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)主體、公開(kāi)渠道和公開(kāi)方式等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
標(biāo)準(zhǔn)指引明確，各地?cái)M制農(nóng)村集體土地征收有關(guān)公文時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確公文公開(kāi)方式(主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不公開(kāi))，對(duì)于不公開(kāi)的，應(yīng)依法依規(guī)說(shuō)明理由。征收前期準(zhǔn)備、征地審查報(bào)批、征地組織實(shí)施等一級(jí)公開(kāi)事項(xiàng)和10個(gè)二級(jí)公開(kāi)事項(xiàng)政府信息生成后，應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、征地信息公開(kāi)平臺(tái)、村公示欄等渠道，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的，明確公開(kāi)有關(guān)規(guī)定要求。
信息公開(kāi)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備信息檢索、查閱、下載等功能?？h(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)和負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地征收的有關(guān)部門(mén)應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)工作列入本部門(mén)重要議事日程，建立健全網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情“收集、認(rèn)領(lǐng)、研判、處置回應(yīng)”處理流程，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切;創(chuàng)新公眾參與形式，擴(kuò)大政民互動(dòng)交流。
同時(shí)，要及時(shí)將農(nóng)村集體土地征收信息錄入到政府網(wǎng)站，并共享到省級(jí)征地信息公開(kāi)平臺(tái)。做好省級(jí)征地信息公開(kāi)平臺(tái)與全國(guó)征地信息共享平臺(tái)的銜接，保持信息完整性、一致性。
持續(xù)推進(jìn)省級(jí)征地信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)征地信息全覆蓋，保證被征地農(nóng)民能夠高效便捷獲取征地信息，切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
《標(biāo)準(zhǔn)指引》進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)、內(nèi)容、流程、時(shí)限、方式等，有助于全面提高土地征收基層政務(wù)公開(kāi)水平，保證被征地農(nóng)民高效便捷獲取征地信息，切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《標(biāo)準(zhǔn)指引》的制定基于怎樣的考量，有何實(shí)踐基礎(chǔ)，又將如何貫徹落實(shí)?自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。
1.近年來(lái)，征地信息公開(kāi)工作一直在向前推進(jìn)，為什么還要制定《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》?
負(fù)責(zé)人：制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》是改進(jìn)工作的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，自然資源部不斷加大征地信息主動(dòng)公開(kāi)力度，著力搭建公開(kāi)平臺(tái)、明確公開(kāi)要求，基層征地信息公開(kāi)工作取得明顯進(jìn)展。但也要看到，一些地方征地信息公開(kāi)工作不夠規(guī)范，存在公開(kāi)內(nèi)容不全面、公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)渠道單一、查詢不方便、獲取征地信息困難等問(wèn)題。近年來(lái)，從征地信息依申請(qǐng)公開(kāi)情況看，涉及農(nóng)村集體土地征收的信息公開(kāi)申請(qǐng)及其行政復(fù)議、行政訴訟案件仍然呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，征地信息公開(kāi)工作與廣大人民群眾的期待還有差距，需要不斷改進(jìn)完善。
其次，制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》是貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》的有力舉措。2019年5月15日，新修訂的《政府信息公開(kāi)條例》頒布施行，明確規(guī)定擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)的范圍，凡是能公開(kāi)的一律主動(dòng)公開(kāi);強(qiáng)化便民服務(wù)，要求各級(jí)政府加強(qiáng)信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，提高政府信息公開(kāi)的質(zhì)量和效率。制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》是貫徹落實(shí)新條例的重要舉措，對(duì)確保被征地農(nóng)民知情權(quán)，提高政府工作透明度，建設(shè)法治政府等都具有重要意義。
2.征地事務(wù)直接涉及被征地群眾的切身利益，那么制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》有何實(shí)踐基礎(chǔ)?
負(fù)責(zé)人：征地事務(wù)直接涉及被征地群眾切身利益，征地信息要讓被征地群眾充分知曉。一直以來(lái)，自然資源部堅(jiān)持把征地信息公開(kāi)作為強(qiáng)化征地全程管理的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以制度化、信息化推動(dòng)征地管理工作公開(kāi)化、規(guī)范化。
按照市縣及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)、搭建省級(jí)統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)、建立全國(guó)征地信息共享平臺(tái)“三步走”的工作思路，有序推進(jìn)征地信息公開(kāi)工作，解決征地中群眾知情的問(wèn)題。第一步是壓實(shí)縣市征地信息公開(kāi)責(zé)任。第二步是搭建省級(jí)征地信息公開(kāi)平臺(tái)。第三步是整合構(gòu)建全國(guó)征地信息共享平臺(tái)。這些實(shí)踐做法，為制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》、深化征地信息公開(kāi)工作提供了有力實(shí)踐支撐。
3.在《標(biāo)準(zhǔn)指引》的貫徹落實(shí)中，各地應(yīng)處理好哪些問(wèn)題?
負(fù)責(zé)人：首先，要做好新舊政策的銜接。此次發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)指引》，在征地信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面作出進(jìn)一步規(guī)定。如何做好新舊政策銜接，總的要求是，新生成的信息依據(jù)新的規(guī)定，即從今年8月1日起，縣(市、區(qū))新受理的土地征收申請(qǐng)及其審查報(bào)批、組織實(shí)施等有關(guān)征地信息按本《標(biāo)準(zhǔn)指引》予以公開(kāi)。此前受理的土地征收申請(qǐng)形成的信息和歷史形成的信息可通過(guò)系統(tǒng)升級(jí)，轉(zhuǎn)移到新的平臺(tái);有條件的地區(qū)，可按新的要求逐步補(bǔ)充完善歷史征地信息。
其次，鼓勵(lì)地方深化創(chuàng)新。在制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》時(shí)，充分考慮了東中西不同地區(qū)基層征地信息公開(kāi)工作基礎(chǔ)與差異，將必須公開(kāi)的信息以“必選項(xiàng)”形式要求主動(dòng)公開(kāi)，可以說(shuō)是目前階段基本要求。同時(shí)，也注意到，一些地方積極探索，加大征地信息公開(kāi)力度，擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍，形成了一些行之有效做法，《標(biāo)準(zhǔn)指引》鼓勵(lì)各地借鑒，以“自選項(xiàng)”形式列出，各地可根據(jù)實(shí)際情況，逐步深化落實(shí)。
再其次，抓好貫徹落實(shí)和督促指導(dǎo)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新修訂的《政府信息公開(kāi)條例》，結(jié)合征地信息公開(kāi)工作，落實(shí)好新的規(guī)定要求。省級(jí)自然資源主管部門(mén)要在梳理分析目前工作狀況基礎(chǔ)上，結(jié)合本省(區(qū)、市)實(shí)際情況，提出《標(biāo)準(zhǔn)指引》貫徹落實(shí)意見(jiàn)。地市級(jí)自然資源主管部門(mén)要積極做好督促、檢查、指導(dǎo)工作?？h(市、區(qū))級(jí)是征地實(shí)施的主體，也是基層政務(wù)公開(kāi)的主體，自然資源主管部門(mén)要積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化基礎(chǔ)，協(xié)同各方，扎實(shí)有效地做好土地征收基層政務(wù)公開(kāi)工作。
責(zé)編： 劉美玲 夏鈺瑩
