國際糧食危機為何國內(nèi)糧價“溫和可控”
新華網(wǎng)北京4月27日電(“新華視點”記者宋振遠、董學清)今年一季度，國際主要農(nóng)產(chǎn)品價格再度飛漲，糧食供求吃緊、農(nóng)業(yè)危機四伏，一些農(nóng)產(chǎn)品出口國迅速轉(zhuǎn)為進口國;相比之下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。手中有糧，心中不慌。一個擁有13億人口的大國依靠自己解決吃飯問題，就是對世界的最大貢獻。
國際糧食“飛漲吃緊”國內(nèi)糧價“溫和可控”
在世界銀行和國際貨幣基金組織春季年會上，“新的糧食和農(nóng)業(yè)危機正在形成”已成為共識。2007年全球小麥價格上漲112%，大豆價格上漲75%，玉米價格上漲47%。今年一季度，國際糧價繼續(xù)上揚。截至2月底，國際市場小麥價格幾年來已上漲181%，食品價格整體上漲83%。
世界糧食計劃署負責人日前表示，糧價上漲是一場“無聲的海嘯”，正引發(fā)二戰(zhàn)以來首次全球糧食危機，已威脅到全球2000萬貧困兒童，使一億多人陷入貧困中。這場危機使糧食計劃署“面臨成立45年來最大的挑戰(zhàn)”。
目前，全球糧食庫存已達到30年來最低點。高糧價和高油價相互作用，使一些發(fā)展中國家和窮國面臨雙重打擊。許多窮國的人民面臨饑餓威脅，一些國家多年的脫貧成果正毀于一旦，社會動蕩不安。目前一些主要農(nóng)產(chǎn)品出口國已開始限制糧油出口，鼓勵進口，增加儲備。
與國際糧食“吃緊”形成對比，糧食自給率十年保持在95%的中國顯得“從容”許多。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1月份國內(nèi)糧價同比上漲5.7%，2月份上漲6%。國內(nèi)糧價上漲表現(xiàn)出溫和性、結(jié)構(gòu)性和可控性等特點。這顯示，迄今國際糧價飛漲未對我國糧食安全產(chǎn)生沖擊。
國家統(tǒng)計局農(nóng)村司副司長盛來運對記者說，一季度我國物價總水平上漲創(chuàng)近10年來新高，達到8%，首先是2007年價格上漲的翹尾因素和春節(jié)價格高峰期影響。另一方面，南方罕見的雨雪冰凍災害也對一季度價格上漲產(chǎn)生較大影響。
根據(jù)發(fā)展改革委和商務部近期的監(jiān)測數(shù)據(jù)，自3月份以來，我國肉、蛋、菜、糧食等價格已有不同程度的盤整和回落。農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)顯示，3月份農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格總指數(shù)環(huán)比下降11.3，菜籃子產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)環(huán)比下降14.1。
種種跡象表明，盡管國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對國內(nèi)物價有一定“傳導作用”，但由于我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟基本面仍然健康，在市場調(diào)節(jié)和國家政策的雙重作用下，隨著食品價格上漲接近頂點，二季度我國物價上漲將趨緩，全年物價將呈“先漲后降”的溫和走勢。
忽視農(nóng)業(yè)“警示”各國“中國之重”彰顯魅力
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超日前表示，一季度我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體狀況良好。目前冬小麥長勢良好，總體好于上年同期。豬牛羊禽肉產(chǎn)量一季度同比增長3.7%，其中豬肉產(chǎn)量增長2.3%，有力保障了肉類產(chǎn)品的市場供應。
近4年，得力于“重中之重”的惠農(nóng)政策支撐，我國糧食連年豐收，2007年糧食產(chǎn)量突破1萬億斤大關。國家現(xiàn)有1.5億噸至2億噸儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。這與國際市場糧食安全問題日益突出形成鮮明對照。
權(quán)威專家分析說，這次世界糧食緊張原因復雜?？陀^上說，一是一些國家生物能源快速發(fā)展導致食用糧油供給減少。美國2007年用于生產(chǎn)乙醇的玉米同比增長50%，已占玉米總產(chǎn)量20%以上，歐盟60%的油菜也用于生產(chǎn)燃料，這沖擊了世界農(nóng)產(chǎn)品供求格局。二是一些人口大國經(jīng)濟快速發(fā)展，糧食消費需求擴大。三是石油漲價導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高。
但一些專家強調(diào)，本輪世界農(nóng)業(yè)危機更有主觀上的原因，即近年來一些國家發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)偏差，對農(nóng)業(yè)重視不夠，導致農(nóng)產(chǎn)品供應量不足，質(zhì)量下降。
相形之下，解決“三農(nóng)”問題和確保糧食安全一直被稱為中國經(jīng)濟工作的“重中之重”。特別是新世紀以來，中央連續(xù)發(fā)出5個一號文件，按照“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略和“多予、少取、放活”方針，梯次構(gòu)建支農(nóng)惠農(nóng)的長效機制。2008年中央財政安排“三農(nóng)”投入5625億元，創(chuàng)歷史新高。
今年一季度，國務院又出臺了增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補等10項措施，在今年中央財政安排“三農(nóng)”支出的基礎上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。
正是在持續(xù)利好政策帶動下，一季度我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長18.3%，其中第一產(chǎn)業(yè)投資增長80.8%，投資增幅是二三產(chǎn)業(yè)的2倍還多。在一季度企業(yè)利潤增幅回落的情況下，農(nóng)副食品加工業(yè)位列新增利潤前五大行業(yè)。一季度，我國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長18.5%，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.5%，農(nóng)民收入明顯提速。
農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位沒改變“兩個防止”不容懈怠
盡管一季度我國農(nóng)業(yè)形勢穩(wěn)定，但潛在問題仍然不少。盛來運分析認為，當前控制物價上漲，抑制通貨膨脹，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，需要采取綜合措施，但關鍵在于抓住農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)這個“牛鼻子”不放松。
農(nóng)業(yè)部的分析顯示，今后在高基數(shù)基礎上實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)十分不易。同時，農(nóng)資價格在去年上漲基礎上，今年一季度仍持續(xù)上漲，導致種糧收益減少。
國務院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱說，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，是今年我國宏觀調(diào)控的首要任務。保持結(jié)構(gòu)性上漲的農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，對于預防通脹意義重大。因此，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，已成為緩解通脹壓力的當務之急。
記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于我國糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，一些地方政府出現(xiàn)了放松農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的傾向。同時，在目前的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條中，農(nóng)民投入多、耗時長、風險大，但獲得的利潤相對較少，影響了種糧積極性。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的農(nóng)作物種植意向調(diào)查，預計今年全國糧食播種面積10562萬公頃，比去年有所減少。實現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)任務十分艱巨，必須做出極大的努力，做好應對困難的思想和工作準備。
有關專家強調(diào)，由于造成糧油緊張的因素具有長期性、全球性，世界糧油價格上漲的形勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。世行預測，今明兩年國際糧價將繼續(xù)攀升。國際糧價上漲會通過進出口貿(mào)易從兩方面對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響。一是進口的部分糧食品種價格高，對國內(nèi)市場產(chǎn)生拉抬作用;二是國際糧價走高會吸引國內(nèi)糧食出口增長，對國內(nèi)糧價本該因增產(chǎn)導致的自然回落產(chǎn)生抑制作用。
農(nóng)業(yè)部部長孫政才日前表示，對一個有13億人口的大國來說，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。展望全年，只要中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策在地方得到落實，就能保證我國城鄉(xiāng)居民分享農(nóng)產(chǎn)品“量足價穩(wěn)”之惠，確保中國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標。
