《半月談》：中國政策惠農(nóng) 把握“糧機”

　　今年以來國際米價已連創(chuàng)新高：前不久，在全球最大的大米出口國———泰國，米價“破千”，即每噸大米高于1000美元。在一向商品豐裕的英美等國，一些超市開始限購大米，這是二戰(zhàn)期間也未曾出現(xiàn)過的情況。

　　國際糧食市場呈現(xiàn)價格攀升、供應(yīng)趨緊的景象。在我國內(nèi)地，糧食市場波瀾不驚，既沒有出現(xiàn)價格“大漲”，也沒有搶購、限購的恐慌。正應(yīng)了那句話：“手中有糧心中不慌”。

　　多年積累豐厚物質(zhì)基礎(chǔ)

　　“手中有糧”——中國目前糧食儲備有1.5億噸～2億噸，庫存消費比遠遠高于國際上公認的17%～18%的糧食安全線。“心中不慌”———在國際糧價翻倍上漲的時候，2007年國內(nèi)糧價上漲6.3%，今年3月份同比上漲6.8%。

　　庫存充實，價格平穩(wěn)，緣于我國糧食連年豐產(chǎn)。國家糧食局副局長曾麗瑛總結(jié)說，近年來，與全球糧食產(chǎn)量波動、產(chǎn)需缺口較大、儲備減少、糧價暴漲形成鮮明對比的是，中國糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，供求基本平衡，儲備繼續(xù)增加，糧價上漲幅度相對較小，為世界糧食安全作出了應(yīng)有的貢獻。

　　2004年以來，國家采取一系列扶持措施，在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)減稅負、增補貼，流通環(huán)節(jié)實行最低收購價，農(nóng)民種糧積極性提高，糧食產(chǎn)量呈恢復(fù)性增長。2007年，糧食總產(chǎn)10030億斤，比2003年增產(chǎn)1417億斤，糧食缺口也從1000多億斤縮小到300億斤以內(nèi)，糧食的產(chǎn)不足需矛盾大大緩解。

　　雖然產(chǎn)量突破1萬億斤，但長遠來看，中國糧食供求的基本面仍然是緊平衡。一方面，制約糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的因素較多：淡水等自然資源供應(yīng)越來越緊張，提高單產(chǎn)的難度越來越大，擴大播種面積的余地越來越少。

　　另一方面，需求增長則顯出剛性：在肉蛋奶等動物性食品需求增長的帶動下，飼料用糧穩(wěn)步增長;在能源價格上漲的推動下，工業(yè)用糧快速增長;在城鎮(zhèn)人口增長的刺激下，城鎮(zhèn)口糧消費明顯增長。

　　今年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨較多不確定性因素，物價上漲面臨較大壓力，保持糧食豐產(chǎn)，對于保證市場供給、抑制通貨膨脹，具有特別意義。與此同時，糧食生產(chǎn)本身面臨一系列不利因素：在連年豐產(chǎn)后，部分地區(qū)再現(xiàn)賣糧難;農(nóng)資漲價，種糧預(yù)期收益下降;年初南方雨雪冰凍災(zāi)害以及北方的旱情等等。

　　正是鑒于緊平衡的基本面短期內(nèi)難以改變，糧食增產(chǎn)任務(wù)艱巨，溫家寶總理反復(fù)強調(diào)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的“極端重要性”。

　　感受全球糧食危機余波

　　雖然目前我國是手中有糧心中不慌，但全球出現(xiàn)“無聲的海嘯”——糧食危機，這對中國的糧食生產(chǎn)、糧食市場還是從不同側(cè)面產(chǎn)生一定影響。

　　2007年，在國內(nèi)外價差的刺激下，中國糧食進出口態(tài)勢逆轉(zhuǎn)，從近幾年的凈進口，翻轉(zhuǎn)為凈出口831萬噸。為了保持國內(nèi)糧食供給，國家于2007年12月份取消對主要糧食品種的出口退稅，并在2008年征收5%～20%不等的暫定關(guān)稅。

　　關(guān)稅政策使國內(nèi)外糧食市場進行了一定程度的切割，有助于穩(wěn)定國內(nèi)糧食供應(yīng)。但是，正如國家糧食局局長聶振邦所說，隨著國內(nèi)糧食市場與國際市場接軌的程度加深，國際市場對國內(nèi)糧食供求和市場的影響越來越大。

　　從具體品種來看，2007年我國整體糧價穩(wěn)中有升，但四種主要糧食價格并非處于同一軌道。與小麥、稻谷、玉米價格漲幅低于國際價格的態(tài)勢不同，2007年大豆價格高漲60.3%，與國際價格亦步亦趨。大豆價格與國際價格具有高度聯(lián)動性，根本原因在于大豆供需缺口大，對外依存度高。2007年，我國進口大豆超過3000萬噸，占總需求量的2/3。

　　從生產(chǎn)資料來看，在國內(nèi)的化肥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，氮肥、磷肥生產(chǎn)相對過剩，鉀肥生產(chǎn)缺口過大，70%依賴進口。2007年，我國進口氯化鉀941.3萬噸，增長33.5%，占當年我國化肥進口總量的80.6%。今年，氯化鉀國際價格上漲，將直接推動國內(nèi)市場復(fù)合肥價格上揚，增加糧食生產(chǎn)成本。

　　目前，在美元貶值、石油價格大漲、生物能源對糧食需求增加以及投機資金炒作等因素的共同影響下，國際糧價步步走高。據(jù)世界銀行的研究報告預(yù)測，今明兩年糧價將繼續(xù)居高不下，而且在2015年以前，大部分糧食價格都將保持在2004年的水平之上。

　　在增添國際不確定因素的背景下，如何增加糧食調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，保持國內(nèi)糧食市場和價格基本穩(wěn)定，是一個新課題。

　　國家的大賬與農(nóng)戶小賬

　　4月初，溫家寶總理在河北任縣考察時，有農(nóng)民問總理支農(nóng)惠農(nóng)政策會不會變。溫家寶說，我們的惠農(nóng)政策不僅不會變，而且只會越來越多，越來越好。

　　事實上，此前幾天，在全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議上，國家又出臺了十項措施，“發(fā)出更加明確、更加直接、更加有力的信號”，以提高農(nóng)民種糧的積極性。

　　十項措施是送給種糧農(nóng)民的“定心丸”，含金量達252.5億元。實際上，在今年的預(yù)算安排中，“三農(nóng)”投入已比上年增加了1307億元。細覽十項措施，項目豐富，涉及增加補貼、提高最低收購價、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面：

　　農(nóng)資綜合直補再增加156億元，每畝達到40元，比去年多23元;良種補貼再增加50億元，補貼范圍包括全部水稻、2億畝小麥、2億畝玉米;水稻最低收購價每斤提高7分錢，白小麥、紅小麥分別提高5分錢、3分錢。另外，在防汛抗旱、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入同樣“越來越多”、“越來越好”。

　　中央惠農(nóng)政策反映在農(nóng)戶身上，就是擴大種糧面積。蔣燕向是新疆奇臺縣農(nóng)民，他明顯感受到了國家對種糧補貼力度的增大。蔣燕向說，盡管去年國家就給種糧的農(nóng)民發(fā)放了補貼，但每畝小麥的平均純收入仍只有200元左右;今年國家不斷提高補貼，現(xiàn)在幾乎是去年的一倍多，收購價也提高了一毛多錢，增收已是板上釘釘。

　　去年，蔣燕向家的80畝地只有20畝種了小麥，今年則擴大到60畝。從全國來看，來自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年冬小麥種植面積達3.2億畝，比去年增加90多萬畝;預(yù)計水稻種植面積較上年增長312萬畝。種植面積的擴大，無疑為糧食增收奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　在一些地方，為了促進糧食生產(chǎn)，扶持政策力度更大。湖南省農(nóng)資綜合直補標準達到71元，比全國平均水平高出30元左右。另外，為了遏制耕地拋荒以及糧田“雙改單”現(xiàn)象，一些地方采取了創(chuàng)造性措施：對連片種植雙季稻給予補貼;將防止耕地拋荒列入政府考核;建立“托田所”、“土地銀行”等，促進土地有效流轉(zhuǎn)。 (本刊記者 張桂林)