“三農(nóng)”深層問題面面觀
面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的動蕩,以及中國人口數(shù)量的持續(xù)增長等等挑戰(zhàn)性的因素,我們的任務(wù)仍然是艱巨的,為此,本文試提出以下政策建議。
盡快解決耕地撂荒問題 長期以來,我國耕地撂荒問題始終沒有解決,甚至也沒有提出解決的可行辦法。曾有人估計,至少在一億畝以上。因此成為一種持續(xù)多年的現(xiàn)象。近幾年給予農(nóng)民一些補(bǔ)助,情況稍有好轉(zhuǎn),但這個問題依然尚未解決。為什么農(nóng)民寧可撂荒卻不轉(zhuǎn)包給別人種?這就是農(nóng)地制度,包括流轉(zhuǎn)機(jī)制急需改進(jìn)。
務(wù)農(nóng)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)問題 要大力發(fā)展農(nóng)民的培訓(xùn)工程。戶籍農(nóng)民的培訓(xùn)分兩大塊,一塊是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工的農(nóng)民;另一塊是仍在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。中央和省兩級每年幾百億資金撥付學(xué)校,農(nóng)村從事這項工作,與學(xué)生的實(shí)習(xí)結(jié)合起來。每個農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用以2000元計,一千萬人是200個億。連續(xù)培訓(xùn)20年,投入4000億元,完成2億農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù),真正從整體上提高了農(nóng)民隊伍的素質(zhì)。
加快改善我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況 第一個關(guān)鍵仍是加大各級財政投入力度。第二個關(guān)鍵是投入機(jī)制要改革。近幾年,我國農(nóng)田基本建設(shè),包括水利建設(shè),以及信息基礎(chǔ)建設(shè)尚有待加強(qiáng)。一個關(guān)鍵問題是如何使農(nóng)民用得起。我們2006年調(diào)研的山西襄垣縣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè),財政投入一個多億修的幾十公里水渠及揚(yáng)水站,因水價較高,農(nóng)民不用水,致使一個多億投資改善的水利設(shè)施建成多年閑置,造成巨大浪費(fèi)。
農(nóng)業(yè)科技推廣與信息化 農(nóng)村信息化建設(shè)要由兩條腿走路,一條是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣方式,即主要由農(nóng)業(yè)科技人員面對面的方式。另一條就是遠(yuǎn)程教育的方式。未來農(nóng)業(yè)科技推廣主要靠信息化這種教育方式。如何在一個不太長的歷史時期,較大幅度提升2億多農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技水平,是一項十分重大而艱巨的任務(wù)。
關(guān)于農(nóng)業(yè)投資問題 2007年我們調(diào)研成都所轄4個縣(市),特別是雙流縣,企業(yè)大面積轉(zhuǎn)包農(nóng)戶承包地,農(nóng)民獲得以每年每畝800斤稻米當(dāng)年市價計算的租金,而后一部分農(nóng)民選擇到該企業(yè)打工掙工資。這種大面積轉(zhuǎn)包帶來了企業(yè)和農(nóng)戶雙贏的結(jié)果。帶來了農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和農(nóng)戶收入的大幅提高。
關(guān)于農(nóng)業(yè)保險 鑒于我國保險業(yè)的現(xiàn)狀,政府不宜把扶持資金撥付保險公司,而應(yīng)按農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險的一定比例支付農(nóng)戶,也就是農(nóng)戶先行自己支付購買農(nóng)業(yè)險,而后憑保險單領(lǐng)取政府給予的一定比例保費(fèi)的補(bǔ)貼。不能由政府指定保險公司,而要由農(nóng)戶自己選擇。(作者系南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授)