30年中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)改革之三農(nóng)篇
編者：隨著2008年第四季度的來(lái)臨，中國(guó)改革開(kāi)放也即將完成30年的歷程，而中國(guó)糧食市場(chǎng)改革從1978年的小崗村“大包干”到現(xiàn)在現(xiàn)代化的糧食批發(fā)市場(chǎng)建立發(fā)展，也在不斷經(jīng)歷著探索和彷徨。在此，我們借對(duì)30年歷程的回顧與總結(jié)，記載我們30年輝煌改革的艱辛，也傳誦我們30年改革的勇于創(chuàng)新的時(shí)代精神，更表達(dá)我們對(duì)探索中國(guó)糧食安全先輩們的崇高敬意。
莫聽(tīng)穿林打葉聲，何妨吟嘯且徐行。竹杖芒鞋輕勝馬，誰(shuí)怕?一蓑煙雨任平生?；厥卓部缆?，我們?nèi)栽诼飞?
第一部分：九億農(nóng)民昂首邁進(jìn)新時(shí)代
1978年冬天，安徽鳳陽(yáng)小崗村18位農(nóng)民悄悄地簽訂了“包產(chǎn)到戶”的“契約”,由此拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放序幕的一角。發(fā)軔于農(nóng)村的改革，迅速以不可阻擋的磅礴之勢(shì)推向全國(guó)。30年間，神州大地的廣袤鄉(xiāng)村經(jīng)歷了歷史性的變革，9億農(nóng)民邁進(jìn)了富裕文明的新時(shí)代。
告別貧困向富裕文明邁進(jìn)
“實(shí)行‘大包干’以前，生產(chǎn)隊(duì)分的糧食少得可憐，大家經(jīng)常忍饑挨餓。實(shí)行‘大包干’后，我們生活越來(lái)越好?，F(xiàn)在，半數(shù)人家住上樓房，冰箱、彩電、手機(jī)已是平常物。”安徽明光市潘村鎮(zhèn)錢(qián)西村農(nóng)民企業(yè)家錢(qián)永言說(shuō)。
改革開(kāi)放之初，我國(guó)有2.5億農(nóng)民溫飽不能保障。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，不僅促成了我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”，而且在較短的時(shí)間內(nèi)解決了上億人的溫飽問(wèn)題，成為人類消除貧困史上的一個(gè)奇跡。
三十年彈指一揮間，我國(guó)農(nóng)民的衣、食、住、行、用方方面面都發(fā)生了翻天覆地的變化。
30年前，我國(guó)有近半數(shù)農(nóng)村人口喝不到達(dá)標(biāo)的飲用水，這些年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)地方政府不斷加大財(cái)政投入，僅從2001年開(kāi)始到現(xiàn)在，就解決了近2億人喝清潔水的問(wèn)題，到2015年，所有農(nóng)民的“喝水”問(wèn)題將得到基本解決。
30年前，農(nóng)民穿著補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁的衣服?，F(xiàn)在農(nóng)民腰包漸鼓，不僅穿衣服講究了,并且有更多的余錢(qián)投向住房，如今在農(nóng)村，磚瓦房比比皆是，小洋樓也不稀罕，一部分農(nóng)民還在城里買(mǎi)了商品房。30年前，農(nóng)民向往的“大件”是自行車、縫紉機(jī)、手表、收音機(jī)“三轉(zhuǎn)一響”，而今，平板電視機(jī)、自動(dòng)洗衣機(jī)、電腦等高檔消費(fèi)品進(jìn)入尋常農(nóng)家，小汽車也已進(jìn)入部分富裕農(nóng)戶。
30年前，即使在平原地區(qū)的農(nóng)村也基本都是土路。如今，絕大多數(shù)村修了柏油路，通了公交車，田間地頭也修了機(jī)耕水泥路。截至去年底，農(nóng)村公路總里程已超過(guò)300萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)98.54%，建制村通公路率達(dá)88.15%。
10個(gè)“一號(hào)文件”開(kāi)啟劃時(shí)代變革
改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央發(fā)布了10個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“一號(hào)文件”，奏響了推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主旋律。
從1982年到1986年，中共中央連續(xù)5年發(fā)出“一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，正式肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,
鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，確立農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位;逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)。
這5個(gè)“一號(hào)文件”，激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)民收入增長(zhǎng)帶來(lái)了強(qiáng)大的動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年到1984年，農(nóng)民人均純收入由133.57元增加到355.33元，年均遞增17.71%，其中1982年的年增長(zhǎng)率為19.9%，為歷史最高。從1978年到1988年，糧食總產(chǎn)由4000億斤增加到8000億斤，創(chuàng)造了以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口的奇跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，到上世紀(jì)90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最活躍的部分，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值中“三分天下有其一”。
然而，農(nóng)村的改革和發(fā)展不斷面臨新的難題。特別是從1997年開(kāi)始，農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降。“有飯吃，缺錢(qián)花”，“吃飽了飯，看不起病，讀不起書(shū)”，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村社會(huì)矛盾日益突出，城鄉(xiāng)居民收入在一度縮小后又進(jìn)一步擴(kuò)大。
2004年，中央“一號(hào)文件”再次聚焦“三農(nóng)”，中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)始進(jìn)入新的發(fā)展階段。
2004年至2008年，中央連續(xù)出臺(tái)5個(gè)“一號(hào)文件”，主題分別是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，其核心思想是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略決策和“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。這5個(gè)“一號(hào)文件”共同形成了新時(shí)期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均收入增速由2003年的4.8%提高到2007年的9%。這5年，被公認(rèn)為是新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多、干部群眾心氣最順的時(shí)期之一。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面提速
正當(dāng)億萬(wàn)農(nóng)民享受黨的惠農(nóng)政策帶來(lái)的實(shí)惠和喜悅時(shí)，黨的十六屆五中全會(huì)重提建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，吹響了鼓舞人心的進(jìn)軍號(hào)角!這是在新的歷史背景下，在全新理念指導(dǎo)下的農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)。中央提出五句話20字的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。
各地認(rèn)真貫徹黨中央的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，新農(nóng)村建設(shè)蓬勃興起，全面提速。
“多予”——明顯加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。過(guò)去5年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)達(dá)1.6萬(wàn)億元，相當(dāng)于前10年的總和，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等制度，開(kāi)創(chuàng)了直接補(bǔ)貼農(nóng)民的先河;農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的推行，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立與推廣，減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān),目前已覆蓋全國(guó)98%的縣(市、區(qū))，受保障農(nóng)民超過(guò)8億;農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。此外，到去年年底，全國(guó)所有有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))已全面建立最低生活保障制度，全國(guó)農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到3688萬(wàn)人。
“少取”——全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
“放活”——農(nóng)村綜合改革步伐加快，林權(quán)改革進(jìn)展順利，農(nóng)村最低生活保障制度出臺(tái);農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和服務(wù)工作加強(qiáng)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進(jìn)程……
好日子還在后頭
30年間，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了深刻變化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)入前所未有的新階段，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、加快農(nóng)村發(fā)展的重要途徑，成為整合力量、匯聚資源解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要載體。
好形勢(shì)來(lái)之不易，保持好的發(fā)展勢(shì)頭需要付出更加艱苦的努力。目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村，農(nóng)村改革仍要繼續(xù)爬坡。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。即將召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)，再次將目光聚焦“三農(nóng)”，將就推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出新的戰(zhàn)略部署。展望未來(lái)，我們充滿信心，在全面建設(shè)小康社會(huì)新的征途中，廣大農(nóng)村的面貌必將日新月異，億萬(wàn)農(nóng)民的生活必將越來(lái)越好。
第二部分：滄桑巨變跨越發(fā)展 農(nóng)村三十年改革的發(fā)展之路
剛從地里收完玉米，河南滑縣城關(guān)鎮(zhèn)賈固村村民李計(jì)堂來(lái)到村里的科技文化大院,觀看秋冬種的宣傳片。今年他家里的玉米畝產(chǎn)達(dá)到了700公斤,興奮的他對(duì)記者說(shuō):近三年來(lái),通過(guò)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的學(xué)習(xí),家里的糧食收成一年一個(gè)新臺(tái)階,生活和居住條件也有很大改善。30年前,家里住的是土坯茅草房,現(xiàn)在已經(jīng)住進(jìn)了三層小樓自來(lái)水引到灶臺(tái)
上,養(yǎng)殖小區(qū)在村旁,鄉(xiāng)村水泥路通到家門(mén)口,村里一座座小樓和磚瓦房錯(cuò)落有致。
外人難以想象,過(guò)去,這里曾經(jīng)是一個(gè)又臟又亂的村莊?，F(xiàn)在已經(jīng)是“家家住洋房,種地機(jī)器幫忙,寬帶通到家里,自來(lái)水流到廚房”的新圖景?？梢哉f(shuō),發(fā)生在賈固村的變化僅僅是我國(guó)成千上萬(wàn)個(gè)村莊新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。
2006年,中央一號(hào)文件提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo),“三農(nóng)”工作被賦予了新的思路和內(nèi)涵,中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的階段。
哺育到反哺,探索新思路
我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)之所以有了如今突飛猛進(jìn)的發(fā)展,依然要從黨和國(guó)家“三農(nóng)”工作的思路轉(zhuǎn)變說(shuō)起。從農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支撐城市,到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的理念轉(zhuǎn)變,書(shū)寫(xiě)了一部農(nóng)村改革變遷史。
2006年,我國(guó)人均GDP已超過(guò)2000美元。與此同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,2007年,農(nóng)業(yè)在GDP中所占的份額已降低到15%左右,城市化水平提高到40%,我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)變到一個(gè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段——保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供強(qiáng)大支撐。
以工促農(nóng),實(shí)質(zhì)就是要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中所處的不利地位,加大公共財(cái)政支農(nóng)力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。黨的十六大報(bào)告提出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。自此,農(nóng)村綜合改革開(kāi)始闊步向前。
2006年的第一天,9億中國(guó)農(nóng)民依法徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國(guó)稅”——農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅等4稅在當(dāng)年被完全取消,共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。民心所向,農(nóng)業(yè)稅的取消讓廣大農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的溫暖。
與此同時(shí),國(guó)家財(cái)政支農(nóng)工作的理念有了新變化,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,明確提出讓公共財(cái)政的陽(yáng)光逐步照耀農(nóng)村。2006年,僅中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出就超過(guò)3397億元,中央投資安排農(nóng)村建設(shè)資金約530億元,其中用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資313.8億元。同時(shí),財(cái)政支農(nóng)方式有了變化,著力用活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,制定實(shí)施了“三減免三補(bǔ)貼”政策,使農(nóng)民直接受益的程度大幅度提高。
在此基礎(chǔ)上,國(guó)家增加了對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,到2007年達(dá)600多億元。一減一補(bǔ),全國(guó)農(nóng)民得到大約2000億元好處。稅費(fèi)改革之后,國(guó)家又大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革,調(diào)整和改善了城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入的分配格局。
建設(shè)新農(nóng)村,舊貌換新顏
有人說(shuō),“一滴水可以反射整個(gè)太陽(yáng)的光輝”,上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)菖梧村就是這樣一滴水。
改革開(kāi)放前的菖梧村,村里只有一條坑坑洼洼的石子路,村民出行非常不便,公路運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品可以說(shuō)是天方夜譚。現(xiàn)在從村里通過(guò)的潮楓公路連接320國(guó)道,一到農(nóng)產(chǎn)品上市的季節(jié),就會(huì)有大量的客商來(lái)收購(gòu),老百姓再也不用擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品銷路和運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題了。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成了新的特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)了農(nóng)民的致富增收。
有統(tǒng)計(jì)顯示,2010年我國(guó)農(nóng)村人口仍會(huì)有7億左右,2020年還會(huì)有5億左右。因此,城鄉(xiāng)互動(dòng),城市支持農(nóng)村,要繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ),最終促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。
農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè),一頭連著工業(yè)、城市和市場(chǎng),一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,是加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的重要載體。各地正在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè),積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,引導(dǎo)和鼓勵(lì)其與農(nóng)戶之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。截至2007年底,全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)為171608個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶9511萬(wàn)戶,占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的38.4%。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,要發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,建立城鄉(xiāng)公平的勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)階段正在重點(diǎn)搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)這四個(gè)方面的統(tǒng)籌,農(nóng)村改變了原來(lái)窮困落后的面貌,一個(gè)符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的新的農(nóng)村政策體系正在形成。
農(nóng)民得實(shí)惠,迅速奔小康
說(shuō)起農(nóng)民三十年生活的變化,云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)太平街道辦事處農(nóng)民賈其榮口中不離這樣幾個(gè)詞語(yǔ):溫飽問(wèn)題、增產(chǎn)增收、發(fā)家致富、奔小康……老賈說(shuō),30年前,要糧票、油票、豆腐票,現(xiàn)在都沒(méi)有了,農(nóng)產(chǎn)品供給極大豐富了,不用拿票了。改革開(kāi)放前,老賈一年純收入只是100元多一點(diǎn),現(xiàn)在他可是在連年翻番,已經(jīng)是以前的幾十倍了。
近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題,出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。2003―2007年,中央財(cái)政“三農(nóng)”投入達(dá)1.6萬(wàn)億元,2008年“四補(bǔ)貼”達(dá)到1028億元,比上年翻一番全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷和價(jià)格,對(duì)主要糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策,并逐步提高最低收購(gòu)價(jià)水平對(duì)糧食、生豬和油料生產(chǎn)大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼,并對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸予以費(fèi)用減免。上述政策措施的實(shí)施,有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。
改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)逐漸恢復(fù)并日益活躍。近幾年隨著城鄉(xiāng)管理體制的不斷改革,農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境不斷改善:2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》2007年,全國(guó)人大通過(guò)了就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法,進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重大戰(zhàn)略。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照統(tǒng)一部署,積極組織開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工作。2004―2007年,僅“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”就培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1230萬(wàn)人,其中85%以上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí),不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的服務(wù),加大拖欠農(nóng)民工工資清理力度,積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民工工資待遇低、子女上學(xué)難、勞動(dòng)條件差等突出問(wèn)題,農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年,農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億,扣除重復(fù)計(jì)算部分,2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要源泉。
農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示,1978年開(kāi)始的以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)村改革,是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn),不僅突破了傳統(tǒng)體制的束縛,而且極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。1978-2007年,農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元,增加4000多元。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。
