解讀2008“三農(nóng)”三大熱點話題
新華網(wǎng)北京12月5日電題：糧食豐收·土地流轉·農(nóng)村內需——解讀2008“三農(nóng)”三大熱點話題
新華社記者董峻、王立彬
2008年，夏糧秋糧兩度豐收，把我國糧食連續(xù)增產(chǎn)的年份擴大到5年，成為近40年來第一次。今年恰逢農(nóng)村改革30周年，下一步農(nóng)村改革怎么改，尤其是農(nóng)村土地流轉話題讓社會各界高度關注。臨近歲末，中央出臺的一系列擴大內需政策中，如何拉動農(nóng)村消費又成了熱點。這一年“三農(nóng)”領域發(fā)生了許多令人難忘的事，但豐收、流轉、內需無疑是2008年三農(nóng)標志性的大事。
連續(xù)5年豐收彰顯我國糧食安全有保障
據(jù)發(fā)展改革委日前預計，今年我國糧食總產(chǎn)量將達到5250億公斤，這將是我國近40年來第一次實現(xiàn)連續(xù)5年糧食增產(chǎn)。同時，糧食單產(chǎn)也將實現(xiàn)連續(xù)5年創(chuàng)新高。在全球糧價起伏不定的背景下，我國糧食連年豐收，成為世界糧食安全的“穩(wěn)壓器”。
“糧食連年豐收證明了中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的成功。”全國人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰說，我國具有中國特色的土地制度和家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，有著逐步健全完善的促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關法律法規(guī)，有著近些年形成的“多予、少取、放活”方針和“四減免、四補貼”政策，為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)提供了有力保障。
數(shù)據(jù)顯示，近年來中央財政用于“三農(nóng)”的資金持續(xù)增長。2002年中央財政用于“三農(nóng)”的資金為1905億元，2007年提高到3917億元，增長106%。今年3月，中央財政在預算安排“三農(nóng)”投入5625億元并且比上年增加1307億元的基礎上又增加投入252.5億元，主要用于直接補貼農(nóng)民。
盡管豐收的喜悅還掛在人們的臉上，但糧食生產(chǎn)仍有隱憂。受全球氣候變暖等因素影響，我國農(nóng)作物病蟲害呈現(xiàn)出種類增加、面積擴大、危害加重、治理困難的趨勢。新的重大病蟲害不斷出現(xiàn)，一些有害生物擴散蔓延，病蟲害發(fā)生時間拉長、發(fā)生量大、抗藥性不斷增強，嚴重威脅糧食生產(chǎn)安全。
值得關注的是，針對當前農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)資價格較快上漲影響國家支農(nóng)政策效應和農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)田水利基礎設施老化失修嚴重等問題，國務院前不久已出臺了一些政策措施，下一步還將較大幅度提高糧食最低收購價格，較大幅度提高良種、農(nóng)機具和農(nóng)資補貼。
“長久不變”的農(nóng)村土地承包關系為農(nóng)民流轉土地吃了顆“定心丸”
10月，受到國內外社會各界廣泛關注的中共十七屆三中全會召開。這次確定下一步農(nóng)村改革方向的重要會議出臺了一份重要文件《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。《決定》提出，現(xiàn)有的土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。確定“長久不變”，是這份文件的一大亮點。
1984年的中共中央1號文件提出，農(nóng)村土地承包期延長到15年。1993年的中共中央11號文件又提出，土地承包15年到期后再延長到30年。這次《決定》順應農(nóng)民的期盼，提出土地承包關系“長久不變”，意義重大。
“這顆‘定心丸’吃了，農(nóng)民才會珍惜土地，投資土地，放心自主地流轉土地。”中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，就是要依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，近幾年全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉呈加快趨勢，流轉形式多樣，流轉對象多元。截至8月底，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉面積已達到1.06億畝，占家庭承包耕地總面積的8.7%?？偟目崔r(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉狀況與農(nóng)村勞動力轉移速度、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應，多數(shù)地方是平穩(wěn)健康的。但是，個別地方也出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強行流轉、流轉中出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”等問題。
“非農(nóng)化”和“非糧化”的土地流轉，最直接的惡果就是耕地面積持續(xù)減少。1997年至2005年期間，全國新增建設用地中，城鎮(zhèn)工礦用地比例高達50%以上。為此，在十七屆三中全會閉幕后不久，國務院就發(fā)布了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》?！毒V要》強調，要控制我國城鎮(zhèn)工礦用地過快擴張，并明確在規(guī)劃期末全國人均城鎮(zhèn)工礦用地水平降低3平方米的目標。
國土資源部部長徐紹史不久前表示，要按照“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”原則，做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作，嚴格土地用途管制。農(nóng)村集體土地決不能搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設用地都要確權登記頒證。
拉動農(nóng)村內需成為應對金融危機挑戰(zhàn)“重槌”
隨著國際金融危機愈演愈烈，世界許多國家的實體經(jīng)濟受到嚴重沖擊，我國經(jīng)濟增長回落的趨勢也越來越明顯。為了進一步擴大內需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國務院常務會議不久前出臺了擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，并決定第四季度先增加安排中央投資1000億元。加快農(nóng)村基礎設施建設，就成為1000億元“大蛋糕”中的一大塊。
據(jù)發(fā)展改革委有關負責人介紹，在加快建設農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施建設方面，主要是緊緊圍繞改善農(nóng)民生活和解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出矛盾加大投入，如：加快實施農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程;加快南水北調等一批重大水利工程建設，加快完成大中型病險水庫除險加固和大型灌區(qū)節(jié)水改造等任務;加大優(yōu)質糧食工程、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系、扶貧開發(fā)等投入。
具體來看，1000億元中央投資中包括農(nóng)業(yè)、水利項目254.5億元，其中水利200億元，農(nóng)業(yè)24.5億元，農(nóng)村沼氣30億元。此外，林業(yè)新增中央投資36.5億元，重點用于防護林工程、天然林資源保護工程和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程。
另據(jù)交通部有關負責人介紹，中央投資在交通方面追加的100億元資金中，重點投向之一也是農(nóng)村公路建設。而明后兩年農(nóng)村公路建設方面仍以“十一五”規(guī)劃的目標為主攻方向，到“十一五”期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
復旦大學中國經(jīng)濟研究中心研究員周偉林認為，加快農(nóng)村基礎設施建設，從即期的效應看，可以創(chuàng)造大量的需求及就業(yè)機會，化解過剩產(chǎn)能，提高農(nóng)民購買力。而從長期來看，這一措施將推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。
在加大對農(nóng)村基礎設施建設投入的同時，國家對農(nóng)村民生領域的關注也加大了力度。在加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展方面，國家將支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和計劃生育服務體系建設;支持中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展;加快旅游基礎設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。
甚至，在對農(nóng)民生活水平有直接提升作用的家電消費方面，國家也開始著力助推：來自財政部的消息稱，國家將對農(nóng)民購買彩電、冰箱(冰柜)、手機、洗衣機等四類產(chǎn)品，按產(chǎn)品銷售價格的13%給予財政資金補貼。據(jù)測算，4類補貼產(chǎn)品在全國實施家電下鄉(xiāng)4年，可實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售4.8億臺，累計拉動消費9200億元。
