省直管縣改革：不搞一種模式 要因地制宜

　　2009年的中央“一號(hào)文件”明確提出：推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。

　　人們注意到，中央近年來(lái)在不同文件中對(duì)省直管縣改革問(wèn)題已數(shù)度涉及，但“一號(hào)文件”中的這段話(huà)無(wú)疑是最新的表述。這也再次彰顯出中央鼓勵(lì)地方大膽探索、推進(jìn)行政管理體制改革的決心。

　　中央編辦副主任吳知論強(qiáng)調(diào)：“由于我國(guó)東中西部地區(qū)差異性比較大，各地情況也千差萬(wàn)別，不可能搞一種模式，而要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實(shí)施。”

　　地方試點(diǎn)先行

　　吉林、浙江、山東、安徽等省陸續(xù)推行以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)

　　在中國(guó)，市與縣這對(duì)長(zhǎng)期帶有隸屬性質(zhì)的行政關(guān)系，從上世紀(jì)90年代悄然改變。1992年，浙江出臺(tái)政策，擴(kuò)大蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13個(gè)縣(市)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的政策。迄今，浙江已連續(xù)4次出臺(tái)政策，擴(kuò)大部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市(縣)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　而海南省則由于自身土地面積和人口較少，從建省之初就實(shí)行市縣分治——市只管理城市本身，縣由省直接管理。

　　在全國(guó)，吉林、浙江、山東、安徽等省也陸續(xù)推行以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣(市)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　截至2007年年底，全國(guó)24個(gè)地區(qū)實(shí)行省直管縣財(cái)政管理方式改革。

　　以大力推進(jìn)試點(diǎn)的安徽為例。全省下轄61個(gè)縣(市)，縣域人口占全省的70%，經(jīng)濟(jì)總量接近全省一半。自2004年起，安徽在57個(gè)縣(市)實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制;兩年后，又選擇30個(gè)縣(市)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，探索省直管縣的體制，省發(fā)改委、公安、衛(wèi)生等32個(gè)部門(mén)下放143項(xiàng)權(quán)限。

　　5年探索，安徽財(cái)政體制改革成效明顯?？h域財(cái)政取得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)全省財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率逐步提高。2007年，全省61個(gè)縣(市)財(cái)政總收入增長(zhǎng)34.4%，增幅高出全省增幅近8個(gè)百分點(diǎn)。而隨著一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付直接到縣，提高了縣級(jí)財(cái)政分配使用效率，市一級(jí)“上截省、下拿縣”資金等突出問(wèn)題得到有效解決。

　　同時(shí)，安徽擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的成效也很明顯。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣與省直部門(mén)的直接“對(duì)接”，減少了管理層次，提高了辦事效率。懷遠(yuǎn)縣引進(jìn)一個(gè)投資額2200萬(wàn)元的項(xiàng)目，僅3天就完成全部審批手續(xù)。同時(shí)，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”成了一張極具影響力的名片，招商引資吸引力大大增強(qiáng)。廣德成為試點(diǎn)縣后，外來(lái)投資明顯增加，2007年全縣實(shí)際到位省外資金32億元、外資2964萬(wàn)美元，分別居安徽第一位和第八位。而且，試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯提速。2007年，全省12個(gè)試點(diǎn)縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.6%，比全部縣域高0.8個(gè)百分點(diǎn);利用外商投資2億美元，增長(zhǎng)2.5倍，比全部縣域高99.4個(gè)百分點(diǎn)。