農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把握三個關(guān)系
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護農(nóng)業(yè)的有效手段，是財政支農(nóng)的重要舉措，是解決“三農(nóng)”問題的必要途徑。在新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)肩負著重要而艱巨的歷史使命。適應(yīng)新時期新的形勢和任務(wù)需要，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要著眼創(chuàng)新機制、強化管理和隊伍建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的質(zhì)量和效益，妥善處理好以下三個關(guān)系。
處理執(zhí)行制度與創(chuàng)新機制的關(guān)系
創(chuàng)新是發(fā)展的源泉動力。經(jīng)過20多年的探索和發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建立起了一套比較完善的管理制度和辦法，也是我們開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必須遵守的準繩。但從另一方面來講，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨著新的形勢和任務(wù)，只有不斷創(chuàng)新，才能保持開發(fā)的生機和活力。因此，湖北省財政農(nóng)發(fā)部門要在嚴格執(zhí)行國家農(nóng)發(fā)政策法規(guī)的前提下，著力創(chuàng)新財政資金投入使用機制，按照項目的性質(zhì)實行無償補助、財政貼息、以獎代補等多種投入方式，并直接與農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效掛鉤;要創(chuàng)新項目立項管理機制，按因素法分配無償資金，按項目法確定扶持對象，按評價法開展追蹤問效，確保項目和資金“三公開”管理、高效運作;大力推進農(nóng)發(fā)項目資金與農(nóng)業(yè)、水利、國土、林業(yè)、扶貧等相關(guān)項目資金的統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、共同考核的新機制，“各炒一盤菜、共辦一桌席”，充分發(fā)揮項目資金的規(guī)模效益。
處理全面開發(fā)與重點開發(fā)的關(guān)系
近幾年來我省本級財政在收支困難的情況下確保農(nóng)發(fā)項目資金的配套，并適時增加了省級農(nóng)發(fā)項目資金的投入。例如，2009年中央財政對我省農(nóng)發(fā)項目資金的投入已經(jīng)達5.4億元，省級財政配套投入達2.16億元。省財政廳還積極落實省委、省政府的決定，近年來還另外安排4000萬元的農(nóng)業(yè)板塊農(nóng)發(fā)項目資金、2億元的生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)農(nóng)發(fā)獎補資金、4000萬元的七個試點縣脫貧奔小康試點農(nóng)發(fā)資金。這些項目和投入對于促進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收致富發(fā)揮了重要作用。然而，“三農(nóng)”發(fā)展是一個漸進的過程，不是一蹴而就的。農(nóng)發(fā)的投入增長雖然較多，但與開發(fā)的實際需要相比，仍有較大的差距。這就需要全省財政農(nóng)發(fā)部門正確處理全面開發(fā)與重點開發(fā)的關(guān)系，在注重面上開發(fā)的同時，更要注重突出重點、抓住關(guān)鍵，把有限的資金用到最急需開發(fā)的地區(qū)和項目上。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有限，必須集中資金辦大事、突出重點抓關(guān)鍵。當集中農(nóng)發(fā)項目和資金投向某些地區(qū)、基本實現(xiàn)開發(fā)目標后，就要及時將有限的項目和資金投向另外一批地區(qū)，讓主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部及主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)之間都可均等享受集中投入、重點開發(fā)的機會。此外，還要堅持激勵約束原則，不能因為是主產(chǎn)區(qū)或重點龍頭企業(yè)就能坐享重點投入的優(yōu)惠，而要加強考核、加強監(jiān)督，建立強有力的激勵約束機制，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)真正由重投入轉(zhuǎn)變到重績效上來。
處理外延擴張與內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項利民、利企、利縣的民心工程、支農(nóng)工程和致富工程，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾寄予厚望。要將這項重大的惠農(nóng)強農(nóng)政策實施好、發(fā)展好，關(guān)鍵在于管理。有少數(shù)地方和單位確實還存在著開發(fā)的短期行為，重資金和項目的爭取，輕項目管理和資金績效，有的申報項目甚至違紀違規(guī)、弄虛作假，有的擅自變更計劃、調(diào)整項目，有的擠占挪用項目資金等等，結(jié)果有的項目縣資格被暫停，有的項目不能順利通過評審，有的還受到處罰等，教訓(xùn)深刻，值得大家引以為戒、認真改進。全省財政、農(nóng)發(fā)部門一定要將注意力和著力點放到加強農(nóng)發(fā)項目和資金管理上，兩眼向內(nèi)監(jiān)督，雙手向內(nèi)使勁，將來之不易的項目資金管好用好，靠優(yōu)良的項目、優(yōu)秀的管理、優(yōu)異的成績贏得信譽、獲得支持、取得發(fā)展。所有開發(fā)縣都應(yīng)倍加珍惜來之不易的開發(fā)縣資格，堅決克服短期行為，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為一項長久的事業(yè)，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)行項目公示制等制度規(guī)定，保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長足發(fā)展
錄入：劉志良
