山東諸城撤銷行政村 1249個(gè)村合并為208個(gè)社區(qū)

　　日前，山東省諸城市撤銷轄區(qū)內(nèi)全部1249個(gè)行政村的建制，合并形成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，并逐步選舉產(chǎn)生社區(qū)黨委和社區(qū)居民委員會(huì)。

　　諸城市地處魯東南，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，人口有107萬(wàn)。從2007年開(kāi)始，諸城在全市開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，以兩公里為服務(wù)半徑，把全市1249個(gè)村莊及有關(guān)單位按照地域相鄰、習(xí)俗相近的原則，規(guī)劃建設(shè)208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。每個(gè)社區(qū)涵蓋5個(gè)左右的村莊，大約有1500戶居民，并設(shè)有社區(qū)服務(wù)中心。

　　農(nóng)村社區(qū)結(jié)合農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需求，主要為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、治安警務(wù)、勞動(dòng)保障、文化體育、社會(huì)救助、司法調(diào)解、人口計(jì)生等方面的公共服務(wù)，同時(shí)開(kāi)展科技信息、生產(chǎn)資料、市場(chǎng)營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)，以及設(shè)立便民超市、農(nóng)資超市等，并引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)中心村聚合居住，形成了“多村一社區(qū)”的諸城模式。

　　經(jīng)過(guò)3年的運(yùn)行，農(nóng)村社區(qū)逐步被農(nóng)民認(rèn)同，但在“多村一社區(qū)”的發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不足：社區(qū)范圍內(nèi)行政村的存在，使各類生產(chǎn)要素不能得到有效地集約利用;農(nóng)民專業(yè)合作組織不能充分發(fā)揮作用，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還遇到一些障礙，社區(qū)內(nèi)各類特色園區(qū)不便于統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè);社區(qū)內(nèi)個(gè)別村莊的宗族派性對(duì)民主管理和社會(huì)事務(wù)的公開(kāi)辦理還存在一些干擾;農(nóng)民集中居住還受到村莊界限的束縛;由于存在中心村與非中心村之分，社區(qū)范圍內(nèi)公共服務(wù)還不夠均衡;社區(qū)組織的有些職能定位還不夠清晰和明確等。

　　要解決這些矛盾，必須打破傳統(tǒng)村莊界限，撤銷行政村，成立新型社區(qū)，這成為諸城順應(yīng)發(fā)展要求的一項(xiàng)新舉措。今年6月21日，諸城市委、市政府出臺(tái)文件，決定撤銷全部行政村，重新選舉產(chǎn)生208個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨委，同時(shí)，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)，讓農(nóng)村社區(qū)成為諸城新的社會(huì)基層組織單元。

　　諸城市委宣傳部負(fù)責(zé)人說(shuō)，撤銷行政村需要村民代表大會(huì)通過(guò)，在撤銷的過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)一起因此上訪的事件。

　　為保障工作的順利進(jìn)行，諸城市堅(jiān)持“三不變、兩不降”原則，即建制村撤銷后，原村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變;原村資產(chǎn)形成的收益權(quán)屬關(guān)系不變;原村的土地承包關(guān)系不變;原村村民的福利待遇不降;原村干部的補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不降。對(duì)村集體的債權(quán)、債務(wù)等問(wèn)題，通過(guò)探索推行集體產(chǎn)權(quán)制度改革等辦法逐步加以解決;對(duì)落選的村干部，由社區(qū)黨委根據(jù)本人意愿安排適當(dāng)工作，在明年全省村“兩委”換屆結(jié)束之前，原補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放渠道不變。

　　諸城以社區(qū)為基本單元發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除了村與村之間發(fā)展的壁壘，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素在社區(qū)范圍內(nèi)的流動(dòng)聚集。諸城各農(nóng)村社區(qū)已建起300多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社835家，跨村莊流轉(zhuǎn)土地15.6萬(wàn)畝。

　　撤銷行政村，農(nóng)民群眾以家族為圈、村莊為界的傳統(tǒng)居住觀逐步淡化，加快了向社區(qū)集中步伐。截至目前，諸城市共有78個(gè)農(nóng)村社區(qū)開(kāi)工建設(shè)住宅樓952棟，建成后可容納1.8萬(wàn)戶居民入住,已竣工756棟，1.3萬(wàn)戶居民搬進(jìn)了新居。

　　撤銷建制村，降低了運(yùn)行成本，提高了管理效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，諸城市208個(gè)農(nóng)村社區(qū)共選出“兩委”成員1538人，比原村干部減少2967人。僅村干部補(bǔ)貼報(bào)酬一項(xiàng)，每年可節(jié)省資金近3000萬(wàn)元。

　　撤銷建制村，村民變居民，消除了“農(nóng)村人”與“城里人”的身份界限，在制度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者身份上的平等，為城鄉(xiāng)居民的合理流動(dòng)、充分就業(yè)、民生保障等體制機(jī)制的改革創(chuàng)造了有利條件，助推了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

　　(輸入：李晶)