破解中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷(xiāo)之困
反思商會(huì)與協(xié)會(huì)的“主內(nèi)”和“主外”
破解中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷(xiāo)之困
生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在都是可以自主出口的,我覺(jué)得純粹的外貿(mào)代理公司早晚會(huì)消失。問(wèn)題的關(guān)鍵在于,協(xié)會(huì)是不是真正了解反傾銷(xiāo)訴訟,不要總想著爭(zhēng)這個(gè)權(quán)。
協(xié)會(huì)應(yīng)該把更多的精力放在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、行業(yè)協(xié)調(diào)上,而商會(huì)可以更多地關(guān)注國(guó)際糾紛。進(jìn)出口商會(huì)也要吸納更多的生產(chǎn)企業(yè),不要總認(rèn)為外貿(mào)企業(yè)才是自己的嫡系。
國(guó)家撤去經(jīng)貿(mào)委、成立商務(wù)部已經(jīng)好幾年了,但是有很多的舊的機(jī)制并沒(méi)有隨之改變。希望可以看到一些改革,更多地通過(guò)利益機(jī)制去促使商會(huì)和協(xié)會(huì)做事。盡管幾家中國(guó)企業(yè)仍然在布魯塞爾為行業(yè)的命運(yùn)辯護(hù),但是歐盟皮鞋反傾銷(xiāo)案對(duì)于大部分中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō),已經(jīng)成為2006年的回憶。
“這個(gè)案子時(shí)間長(zhǎng)、涉案企業(yè)多、影響大,集中了中國(guó)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。”中國(guó)皮革協(xié)會(huì)一位工作人員說(shuō),“現(xiàn)在是時(shí)候大家坐下來(lái)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)了。”
歐盟去年10月做出對(duì)中國(guó)皮鞋征收16.5%反傾銷(xiāo)稅的決定之后,只有四個(gè)中國(guó)企業(yè)于當(dāng)年年末向歐盟法院提起訴訟,指出歐盟在界定中國(guó)皮鞋造成產(chǎn)業(yè)損害的過(guò)程中,有不符合WTO規(guī)定和歐盟法律的做法。在這四家企業(yè)背后,是1200多家選擇沉默的中國(guó)制鞋企業(yè)。漫長(zhǎng)的訟訴期、高昂的訴訟費(fèi)用、專(zhuān)業(yè)的法律規(guī)則,以及不可預(yù)測(cè)的結(jié)果,使大部分企業(yè)對(duì)法律過(guò)程失去信心。
中國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中存在的主要問(wèn)題之一,是協(xié)會(huì)、商會(huì)的代表性不足,外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)缺乏溝通,導(dǎo)致進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間容易發(fā)生矛盾。這種各自為政的局面,也直接導(dǎo)致涉案企業(yè)一方面無(wú)法和商務(wù)部溝通,另一方面感覺(jué)不到行業(yè)提供的支持,在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴過(guò)程中難免有孤軍奮戰(zhàn)之感。
熟悉反傾銷(xiāo)事務(wù)的專(zhuān)家向本報(bào)記者表示,“商會(huì)指責(zé)協(xié)會(huì)不懂涉外事務(wù)”、“協(xié)會(huì)指責(zé)商會(huì)不了解行業(yè)情況”的爭(zhēng)論只是表象。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是,在這種積垢已久的帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的制度安排下,行業(yè)和企業(yè)的利益無(wú)法得到最大化的體現(xiàn)。
針對(duì)上述問(wèn)題,原外經(jīng)貿(mào)部反傾銷(xiāo)指導(dǎo)小組成員、五礦商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世儉,前駐美使館商務(wù)參贊何偉文,以及上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心咨詢(xún)部主任馮軍分別接受了本報(bào)記者采訪。
何偉文表示,反傾銷(xiāo)應(yīng)訴就好像一臺(tái)戲,花旦青衣小生,少了誰(shuí)都不行。商會(huì)可能對(duì)于進(jìn)出口價(jià)格更有發(fā)言權(quán),而協(xié)會(huì)對(duì)于產(chǎn)業(yè)損害問(wèn)題更了解。在日常的工作中,商會(huì)可以提供更多的有關(guān)國(guó)際市場(chǎng)、包括貿(mào)易摩擦的信息,而協(xié)會(huì)可以主導(dǎo)企業(yè)規(guī)范,提倡行業(yè)自律,避免不公平的競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)。
“主內(nèi)”和“主外”
《21世紀(jì)》:我們?cè)跉W盟皮鞋反傾銷(xiāo)案中,聽(tīng)到很多企業(yè)有意見(jiàn),比如認(rèn)為商會(huì)和協(xié)會(huì)不作為,還有的說(shuō)商會(huì)和協(xié)會(huì)的配合不好。有一種說(shuō)法是,傳統(tǒng)的外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)不了解行業(yè),所以沒(méi)有資格來(lái)代表中國(guó)的企業(yè)。實(shí)際情況是這樣嗎?
何偉文:我認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)不是這么截然分開(kāi)的,兩者其實(shí)也有很多交叉的地方。比如現(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會(huì)也非常關(guān)注國(guó)際市場(chǎng),進(jìn)出口商會(huì)也邀請(qǐng)了更多的生產(chǎn)企業(yè)入會(huì)。自從生產(chǎn)企業(yè)擁有了自主外貿(mào)權(quán)之后,外經(jīng)貿(mào)和制造業(yè)的聯(lián)系更加緊密了。
周世儉:這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有這么嚴(yán)重,因?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在都是可以自主出口的,我覺(jué)得純粹的外貿(mào)代理公司早晚會(huì)消失。
《21世紀(jì)》:那么為什么在歷次反傾銷(xiāo)案的應(yīng)訴過(guò)程中,不同的商會(huì)和協(xié)會(huì)都會(huì)產(chǎn)生矛盾,甚至鬧得不可開(kāi)交,難道是因?yàn)殡p方重合部分越來(lái)越多,導(dǎo)致職能沒(méi)有區(qū)分?
周世儉:進(jìn)出口商會(huì)是對(duì)外的,和外邊聯(lián)系比較多,而工業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)的聯(lián)系比較多,兩者各有長(zhǎng)處,互相配合。比如中國(guó)和美國(guó)打鋼鐵官司的時(shí)候,五礦商會(huì)就是和中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)一起去的,效果很好。我覺(jué)得問(wèn)題的關(guān)鍵在于,協(xié)會(huì)是不是真正了解反傾銷(xiāo)訴訟,不要總想著爭(zhēng)這個(gè)權(quán)。
何偉文:兩者當(dāng)然有區(qū)別,協(xié)會(huì)應(yīng)該把更多的精力放在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、行業(yè)協(xié)調(diào)上,而商會(huì)可以更多地關(guān)注國(guó)際糾紛。進(jìn)出口商會(huì)也要吸納更多的生產(chǎn)企業(yè),不要總是認(rèn)為外貿(mào)企業(yè)才是自己的嫡系。
《21世紀(jì)》:在反傾銷(xiāo)過(guò)程中,似乎只能有一個(gè)協(xié)會(huì),代表行業(yè)與外國(guó)政府接洽,主導(dǎo)應(yīng)對(duì)工作。
何偉文:具體到反傾銷(xiāo)應(yīng)訴,就好像一臺(tái)戲,花旦青衣小生,少了誰(shuí)都不行。我們更多地應(yīng)該探討雙方如何合理分工,而不是誰(shuí)覆蓋誰(shuí)的問(wèn)題。在反傾銷(xiāo)問(wèn)題上,商會(huì)可能對(duì)于進(jìn)出口價(jià)格更有發(fā)言權(quán),而協(xié)會(huì)對(duì)于產(chǎn)業(yè)損害問(wèn)題更了解。在日常的工作中,商會(huì)可以提供更多的有關(guān)國(guó)際市場(chǎng)、包括貿(mào)易摩擦的信息,而協(xié)會(huì)可以主導(dǎo)企業(yè)規(guī)范,提倡行業(yè)自律,避免不公平的競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)。
商會(huì)和協(xié)會(huì)“1+1<2”?
《21世紀(jì)》:商務(wù)部去年已經(jīng)發(fā)過(guò)文,肯定行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中的地位,但是從我們了解的情況看,商會(huì)和協(xié)會(huì)“1+1<2”的情況好像還是沒(méi)有改變。
何偉文:這和商會(huì)、協(xié)會(huì)“半官方”的背景有一些關(guān)系,這一點(diǎn)需要改革。行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)不應(yīng)該成為政府部門(mén)的某種延伸。比如行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng),不應(yīng)該由一些政府退休官員擔(dān)任,而應(yīng)該由行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)袖企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)出任。而在他們之外,再設(shè)立一些專(zhuān)職人員,比如秘書(shū)長(zhǎng),來(lái)負(fù)責(zé)日常的工作,這些專(zhuān)職人員可以是有政府背景的人。
現(xiàn)在我們看到,很多地方上新成立的協(xié)會(huì)都是這樣做的,但是在中央還存在剛才提到的問(wèn)題。我們不應(yīng)該把行業(yè)協(xié)會(huì)搞成一個(gè)“二政府”,比如現(xiàn)在的進(jìn)出口商會(huì),除了正常工作之外,還承擔(dān)了很多政府職能,比如配額管理之類(lèi),這些做法都是有問(wèn)題的。
馮軍:事實(shí)上這種商會(huì)和協(xié)會(huì)的劃分,都是在原有的經(jīng)濟(jì)體制下形成的。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了改變,但是舊有的管理模式卻并沒(méi)有得到改革。比如這些協(xié)會(huì)、商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)都是由政府指派的,即便企業(yè)不滿(mǎn)意,他們也不會(huì)受到任何利益損失,因此他們很難代表企業(yè)的利益。在國(guó)外的很多行業(yè)協(xié)會(huì)中,董事會(huì)由企業(yè)領(lǐng)袖組成,如果管理層的工作令大家不滿(mǎn)意,就會(huì)下課,但是目前在中國(guó)這還很難實(shí)現(xiàn)。
《21世紀(jì)》:就是說(shuō)歸根結(jié)底還是機(jī)制問(wèn)題,如果有一些其它的安排,可能雙方工作的情況都會(huì)好很多。
何偉文:對(duì),即使在現(xiàn)有機(jī)制下,如果有更多的生產(chǎn)企業(yè)在商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)取得更多的權(quán)利,那么雙方的基本利益就會(huì)更加傾向一致,矛盾也會(huì)少很多。
在對(duì)企業(yè)提供法律服務(wù)方面,企業(yè)在應(yīng)對(duì)涉外糾紛時(shí),昂貴的法律費(fèi)用不但在中國(guó)是一個(gè)問(wèn)題,在美國(guó)也是一個(gè)問(wèn)題。曾經(jīng)有一個(gè)分析報(bào)告指出,美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的主要原因之一,就在于高昂的法律規(guī)章成本。所以如果有一個(gè)能更好地代表行業(yè)的協(xié)會(huì),通過(guò)協(xié)會(huì)來(lái)聘請(qǐng)律師,企業(yè)就可以用更低的成本享受到更好的法律服務(wù)。
馮軍:國(guó)家撤去經(jīng)貿(mào)委、成立商務(wù)部已經(jīng)好幾年了,但是有很多的舊的機(jī)制并沒(méi)有隨之改變。我們希望可以看到一些改革,更多地通過(guò)利益機(jī)制去促使商會(huì)和協(xié)會(huì)做事,從而取得更有效的成果。
來(lái)源:南方新聞網(wǎng)