俄修訂《海關(guān)法》將沖擊我國邊境貿(mào)易
日前，俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署已經(jīng)起草了《海關(guān)法》相應(yīng)修訂案，下調(diào)免稅攜帶入境商品的價(jià)值界限，從現(xiàn)行的6.5萬盧布降至2萬盧布，同時(shí)把免稅包裹的價(jià)值界限從現(xiàn)今的1萬盧布下調(diào)到5000盧布，并請(qǐng)求政府規(guī)定確定商品用途的標(biāo)準(zhǔn)，并確定商品清單。
據(jù)了解，該修訂案已上報(bào)俄羅斯聯(lián)邦政府，審議通過后將正式施行。專家分析，這將對(duì)于我國的邊境貿(mào)易和雙方人員出入境情況產(chǎn)生重大沖擊和影響。
記者從吉林省延邊朝鮮族自治州公安局琿春陸地口岸簽證處了解到，現(xiàn)行的法律規(guī)定俄羅斯人可以免稅攜帶總額不超過6.5萬盧布、重量在35公斤以內(nèi)的入境商品，或者免稅攜帶總額不超過1萬盧布、重量在50公斤以內(nèi)的包裹。如果攜帶入境的所有商品總額不超過65萬盧布或重量200公斤，每公斤超重商品繳納總值30%的海關(guān)關(guān)稅。
琿春陸地口岸簽證處的工作人員分析，此修訂案不僅僅是為了限制“倒?fàn)攦?rdquo;們的活動(dòng)，下調(diào)免稅攜帶入境商品價(jià)值界限可能幾乎觸及所有游客。
琿春市是吉林省對(duì)俄貿(mào)易口岸，中俄互市貿(mào)易區(qū)自2001年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開放以來，貿(mào)易額每年以8%的速度持續(xù)增長，而小額貿(mào)易是琿春市中俄互市貿(mào)易區(qū)特有的一種邊貿(mào)團(tuán)體。
俄政府1999年出臺(tái)政策：“本國旅游人員可攜帶價(jià)值不超過1萬盧布(約人民幣3000元)、重量在50公斤以內(nèi)的包裹免稅入境”。此政策一實(shí)施就被俄邊貿(mào)商家看好，俄商紛紛雇傭本國邊民借助邊境旅游形式來吉林省琿春市從事邊貿(mào)活動(dòng)，他們按“3000元人民幣一個(gè)”的標(biāo)準(zhǔn)，用編織口袋將出境商品打成包，由旅游團(tuán)人員攜帶出境(俗稱“倒包團(tuán)”)，以降低商品成本。
琿春市公安局出入境管理大隊(duì)副大隊(duì)長于曉勝介紹，在無需承擔(dān)任何旅游費(fèi)用的同時(shí)，俄羅斯的每名游客即可一攬我國風(fēng)情，還能得到俄商50元人民幣的傭金，商家和游客實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)意義上的“雙贏”和“互惠”。以“倒包團(tuán)”為主力軍的小額貿(mào)易經(jīng)過近10年的發(fā)展，已成為中俄邊境互市貿(mào)易新亮點(diǎn)，極大地拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。俄羅斯“中國年”啟動(dòng)后，互市貿(mào)易更加受到俄方邊貿(mào)人員的青睞。
據(jù)調(diào)查了解，今年上半年，僅琿春市口岸聯(lián)檢部門共檢查驗(yàn)放出入境以小額貿(mào)易為主的“倒包團(tuán)”共計(jì)340余個(gè)，人員近3萬人次。
吉林省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所所長王世才教授說，在金融危機(jī)大背景下，俄羅斯近期采取的一系列包括減少雙方隨身免稅貨物數(shù)額、強(qiáng)行關(guān)閉切爾基佐沃大市場(chǎng)等措施，會(huì)對(duì)雙方的邊貿(mào)產(chǎn)生極大影響，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是中俄邊境過境人員數(shù)量會(huì)大大減少。中俄雙方有許多人通過隨身攜帶免稅商品的方式，來回“倒貨”賺取利潤，甚至是常年采取這種模式經(jīng)營，一旦價(jià)格降至2萬盧布，他們將無利可圖，就會(huì)選擇各自在國內(nèi)經(jīng)營或轉(zhuǎn)行。
二是在短時(shí)期內(nèi)雙方貿(mào)易額會(huì)有較大幅度下降。隨著俄方對(duì)“灰色清關(guān)”問題的重視，雙方貿(mào)易額會(huì)大受影響。而這些限制政策的實(shí)施，中俄貿(mào)易額會(huì)有較大幅度下降。中國小商品進(jìn)入俄方市場(chǎng)將變得更難。
三是會(huì)對(duì)我國從業(yè)者產(chǎn)生洗牌分化作用。我國從事邊境貿(mào)易的具有較大實(shí)力的集團(tuán)少，散戶多，成本小的商品多，高端產(chǎn)品少，本來俄方官僚機(jī)構(gòu)行政效率低、索賄盛行，黑惡勢(shì)力對(duì)于商戶的盤剝已經(jīng)使商戶的成本和風(fēng)險(xiǎn)極大，此次力度空前的諸多措施會(huì)進(jìn)一步打壓我國商戶的生存空間，致使一部分小的商戶破產(chǎn)，一部分放棄俄方市場(chǎng)，雙方貿(mào)易在短時(shí)期內(nèi)無法恢復(fù)。
四是更強(qiáng)化了俄方政治環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生影響的擔(dān)憂，會(huì)進(jìn)一步打擊我國從業(yè)者對(duì)于俄方商業(yè)環(huán)境未來發(fā)展前景的信心。
吉林大學(xué)東北亞研究學(xué)院主要研究俄羅斯經(jīng)貿(mào)的鄭瑋等人分析認(rèn)為，“灰色清關(guān)”問題必須解決，因?yàn)樗谝粋€(gè)時(shí)期以來，為繁榮雙方的貿(mào)易有過促進(jìn)作用，但隨著雙方經(jīng)貿(mào)的不斷發(fā)展，已成為制約進(jìn)一步深化發(fā)展的瓶頸。但俄方在金融危機(jī)情勢(shì)不十分明朗，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳的情況下，采取這些舉措，某種程度上也可以視作是金融危機(jī)大背景下，貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭的表現(xiàn)。
輸入：王靜
